Der Auftrag einer Organisation lässt sich nicht auf einen Slogan reduzieren, der im Eingangsbereich hängt. Er beschreibt den operativen Zweck einer Organisation, den Umfang ihrer Tätigkeit und das Versprechen, das sie ihren Stakeholdern gibt. Der Begriff umfasst jedoch je nach Kontext sehr unterschiedliche rechtliche und betriebswirtschaftliche Sachverhalte. Verwechslungen zwischen Unternehmensauftrag, öffentlichem Auftrag und beruflichem Auftrag sind daher häufig.
Aufträge nach ihrer rechtlichen Grundlage einordnen
Jede fundierte Einordnung beginnt mit dem rechtlichen Rahmen. Im französischen Verwaltungsrecht kann ein öffentlicher Auftrag administrativer (SPA) oder industrieller und kommerzieller Art (SPIC) sein. Die Unterscheidung beruht auf drei kumulativen Kriterien: dem Gegenstand der Dienstleistung, der Herkunft ihrer Mittel und ihrer Funktionsweise. Ein SPA finanziert sich überwiegend aus öffentlichen Mitteln und unterliegt den Regeln des öffentlichen Rechts. Ein SPIC funktioniert nach ähnlichen Mechanismen wie das Privatrecht und erhebt nutzungsabhängige Gebühren.
Diese Einordnung ist nicht nur akademischer Natur: Sie bestimmt die für Beschäftigte, Nutzer und Verträge geltende Rechtsordnung. Für einen Rechtsstreit zwischen einem SPIC und einem Nutzer ist die ordentliche Gerichtsbarkeit zuständig, während Streitigkeiten im Zusammenhang mit einem SPA vor die Verwaltungsgerichtsbarkeit gehören.
Der Conseil d’État stellte im Urteil APREI klar, dass ein öffentlicher Auftrag auch einer privaten Organisation übertragen werden kann, selbst wenn diese nicht mit hoheitlichen Befugnissen ausgestattet ist. Die Einordnung ergibt sich dann aus einer Gesamtschau verschiedener Indizien: dem öffentlichen Interesse der Tätigkeit, der Kontrolle durch die Verwaltung sowie den Bedingungen für Gründung und Betrieb. Wer verstehen möchte, was ein Auftrag ist und welche verschiedenen Arten es gibt, muss diese grundlegende Unterscheidung zwischen der Art der Dienstleistung und ihrer Verwaltungsform berücksichtigen.
Unternehmensauftrag: mehr als eine Absichtserklärung
Im privaten Sektor beschreibt der Unternehmensauftrag, was eine Organisation tut, für wen sie es tut und zu welchem Zweck. Er unterscheidet sich von der Vision (dem Blick in die Zukunft) und den Werten (den Grundsätzen des Handelns). Der Auftrag beantwortet die Frage „Warum jetzt?“, die Vision die Frage „Wohin morgen?“.
Manche Unternehmen verankern ihren Auftrag in der Satzung und legen darin ihren Unternehmenszweck sowie soziale oder ökologische Ziele fest. Diese Entscheidung wirkt sich auf die Unternehmensführung aus und setzt eine strukturierte Überwachung der eingegangenen Verpflichtungen voraus.
Kriterien für die Formulierung eines operativen Auftrags
Ein wirksamer Unternehmensauftrag beantwortet gleichzeitig drei Fragen:
- Welches Problem löst das Unternehmen für seine Kunden oder Begünstigten, und wodurch unterscheidet sich sein Angebot am Markt?
- Welchen Tätigkeitsbereich steckt es ab (geografisch, sektoral, technologisch), und wie beeinflusst dieser die strategischen Entscheidungen?
- Welches Versprechen gibt es seinen Stakeholdern (Beschäftigten, Lieferanten, Kommunen) über die finanzielle Rentabilität hinaus?
Ein unklarer Auftrag führt zu einer unklaren Strategie. Könnte die Formulierung für jedes Unternehmen derselben Branche gelten, erfüllt sie ihre Funktion als Entscheidungshilfe nicht. Wir stellen fest, dass Organisationen mit einem präzise formulierten Auftrag schneller zwischen konkurrierenden Projekten abwägen.
Berufliche Aufträge: Einteilung nach Dauer und Gegenstand
Das Wort „Auftrag“ bezeichnet auch eine Aufgabe, die einer Fachkraft im Rahmen eines Vertrags übertragen wird. Wirtschaftsprüfungs-, Audit- und Beratungsunternehmen strukturieren ihre Tätigkeit nach Auftragskategorien, für die jeweils eigene Berufsstandards gelten.
Einteilung nach Art der Leistung
Im Audit ist die wichtigste Aufgabe nach wie vor die Prüfung des Jahresabschlusses. Dabei wird ein Urteil über die Ordnungsmäßigkeit und Verlässlichkeit der Finanzberichte abgegeben. Der Abschlussprüfer kann außerdem Diagnose-, Bestätigungs- oder Beratungsaufträge zu finanziellen und nichtfinanziellen Daten übernehmen.
In den vergangenen Jahren hat sich das Tätigkeitsfeld auf CSR, Digitalisierung und den staatsnahen Bereich ausgeweitet (Vereine, Stiftungen, Sozial- und Wirtschaftsausschüsse, Gebietskörperschaften). Diese Entwicklung zeigt, dass sich die Einteilung von Aufträgen mit den regulatorischen Anforderungen verändert.
Einteilung nach dem rechtlichen Rahmen der Tätigkeit
Eine weitere Einteilung unterscheidet zwischen:
- Gesetzlich vorgeschriebenen Aufträgen, die ab bestimmten Schwellenwerten (Umsatz, Beschäftigtenzahl, Bilanzsumme) oder für bestimmte Rechtsformen verpflichtend sind
- Vertraglichen Aufträgen, die von der Geschäftsführung freiwillig erteilt werden, um die Verlässlichkeit der Finanzinformationen sicherzustellen oder eine Transaktion vorzubereiten (Verkauf, Kapitalbeschaffung, Umstrukturierung)
- Aufträgen im öffentlichen Interesse, die von der Verwaltung für branchenspezifische Kontrollen oder Compliance-Audits an Fachkräfte vergeben werden
Die Haftung der Fachkraft unterscheidet sich je nach Kategorie. Bei einem gesetzlich vorgeschriebenen Auftrag haftet der Abschlussprüfer gegenüber Dritten zivil- und strafrechtlich, während ein vertraglicher Auftrag durch die Bedingungen des Auftragsbriefs geregelt ist.
Verwaltungsform und Einordnung: zwei unterschiedliche Dimensionen
Am häufigsten werden die Art eines Auftrags und seine Verwaltungsform miteinander verwechselt. Ein und derselbe Auftrag kann in Eigenregie ausgeführt, delegiert oder ausgelagert werden, ohne dass sich seine Art ändert. Eine Gemeinschaftsverpflegung bleibt ein SPIC, unabhängig davon, ob sie von der Gemeinde selbst betrieben oder im Rahmen einer Delegation des öffentlichen Dienstes einem privaten Anbieter übertragen wird.
In Unternehmen gilt dieselbe Unterscheidung. Der strategische Auftrag (die Rolle, die sich eine Organisation gibt) ist nicht mit den operativen Aufträgen (den Aufgaben, die Teams oder Dienstleistern übertragen werden) gleichzusetzen. Bei der Einordnung muss daher angegeben werden, welche Dimension zugrunde liegt: Zweck (warum), Umfang (was), Dauer (wie lange), Rechtsrahmen (welcher Rahmen) oder Verwaltungsform (durch wen).
Wir empfehlen, mindestens zwei Dimensionen miteinander zu kombinieren, um zu vermeiden, dass alles in unscharfe Sammelkategorien fällt. Ein „CSR-Auftrag“ hat einen anderen Inhalt, je nachdem, ob er für ein Unternehmen mit festgeschriebenem Unternehmenszweck gesetzlich vorgeschrieben ist oder ob ein KMU ihn freiwillig verfolgt. Die Bezeichnung allein reicht nicht aus: Erst das Zusammenspiel von Art der Verpflichtung und ihrem Rahmen bestimmt die tatsächliche Tragweite des Auftrags.
